重庆市人民(mín)政府

四川省人民(mín)政府

关于印发推动川渝万达开地區(qū)统筹发展

总體(tǐ)方案的通知

渝府发〔2023〕9号

 

重庆市万州區(qū)、开州區(qū)人民(mín)政府，四川省达州市人民(mín)政府，重庆市政府和四川省政府各部门、各直属机构，有(yǒu)关单位：

现将《推动川渝万达开地區(qū)统筹发展总體(tǐ)方案》印发给你们，请认真组织实施。

 

重庆市人民(mín)政府  四川省人民(mín)政府    

2023年3月11日        

 

 

（此件公开发布）

 

推动川渝万达开地區(qū)统筹发展总體(tǐ)方案

 

中共中央、國(guó)務(wù)院印发的《成渝地區(qū)双城经济圈建设规划纲要》，对支持万州、达州、开州（以下简称万达开地區(qū)）统筹发展作出明确部署。万达开地區(qū)位于三峡库區(qū)和秦巴山(shān)區(qū)腹心地带，总面积2.41万平方公里，是長(cháng)江上游生态屏障的重要关口和成渝地區(qū)东出北上的主要门户，2022年常住人口814.8万人、地區(qū)生产总值4283.2亿元。區(qū)域内红色文(wén)化、移民(mín)文(wén)化、巴蜀文(wén)化等历史文(wén)化璀璨多(duō)彩，天然气、锂、钾等矿产资源富集，道地中药材、富硒农产品等山(shān)地农业资源禀赋良好，统筹发展基础好、潜力大。推动万达开地區(qū)统筹发展，是践行习近平生态文(wén)明思想、筑牢長(cháng)江上游生态屏障的生动实践，是引领渝东北川东北一體(tǐ)化发展、推动成渝地區(qū)双城经济圈建设的重要支撑，是推动经济區(qū)与行政區(qū)适度分(fēn)离改革、促进省际交界地區(qū)统筹发展的积极探索。為(wèi)推动万达开地區(qū)统筹发展高起点规划、高标准建设、高质量发展，制定本方案。

一、总體(tǐ)要求

（一）指导思想。

以习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念，积极服務(wù)和融入新(xīn)发展格局，着力推动高质量发展，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有(yǒu)机结合起来，坚持生态优先、绿色发展，牢固树立“一盘棋”思想，加强规划、政策、项目统筹，处理(lǐ)好政府与市场、地區(qū)与地區(qū)、产业转移与生态保护的关系，发挥川渝东出北上门户优势，大力推进产业生态化、生态产业化，共同推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，共同打造生态环境更加优美、经济实力持续增强、人民(mín)群众安居乐业的省际交界地區(qū)统筹发展新(xīn)范例。

（二）基本原则。

坚持系统观念、整體(tǐ)联动。坚持统筹发展，立足当前、着眼長(cháng)遠(yuǎn)、稳扎稳打、久久為(wèi)功，研究制定看得见、摸得着、见实效的政策举措，协同推进规划衔接、政策对接、产业链接，探索跨行政區(qū)域共建共享的统筹发展制度體(tǐ)系，提升整體(tǐ)发展能(néng)级，带动周边區(qū)域协调联动发展。

坚持生态优先、绿色发展。牢固树立和践行绿水青山(shān)就是金山(shān)银山(shān)的理(lǐ)念，强化生态保护和修复，构建绿色低碳生产生活方式，推动适宜发展地區(qū)土地集约利用(yòng)、产业集聚发展、人口集中承载，降低生态脆弱地區(qū)土地开发强度、低效过度投入、生态环境负荷，共同打造绿色发展底色。

坚持改革创新(xīn)、重点突破。以经济區(qū)与行政區(qū)适度分(fēn)离改革為(wèi)引领，破除地方保护主义，消除區(qū)域市场壁垒，立足生态保护、产业发展、公共服務(wù)等重点领域，抓住突出、紧迫的关键性问题，探索符合高质量发展的成本共担和利益共享机制，以重点改革“小(xiǎo)切口”推动统筹发展“大突破”。

坚持民(mín)生為(wèi)本、共建共享。坚持把增进民(mín)生福祉作為(wèi)根本目的，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有(yǒu)效衔接，补齐城乡基本公共服務(wù)短板，增加优质公共产品和公共服務(wù)供给，提高民(mín)生保障水平，推动各项改革发展成果普惠化、便利化，不断增强人民(mín)群众的获得感、幸福感、安全感。

（三）战略定位。

生态优先绿色发展样板。立足良好的生态本底和独特的生态功能(néng)，切实抓好三峡库區(qū)腹地水源涵养、秦巴山(shān)重点生态功能(néng)區(qū)建设，构建青绿交织、山(shān)水相依的跨區(qū)域生态网络，推动形成绿色生产生活方式，打造生态价值有(yǒu)效转化的绿色发展新(xīn)范例。

统筹发展制度创新(xīn)先行區(qū)。探索建立行之有(yǒu)效的统筹发展體(tǐ)制机制，系统推进规划管理(lǐ)、生态保护、产业协作、土地利用(yòng)、要素流动、财税分(fēn)享、公共服務(wù)等领域改革，不断激发區(qū)域协调发展新(xīn)活力，為(wèi)省际交界地區(qū)统筹发展提供借鉴。

全國(guó)综合交通物(wù)流枢纽。积极融入長(cháng)江经济带综合交通运输體(tǐ)系，有(yǒu)效衔接西部陆海新(xīn)通道和中欧班列，强化物(wù)流集散中心功能(néng)，加快构建铁公水空立體(tǐ)交通物(wù)流通道，打造连接东西、沟通南北的综合交通物(wù)流枢纽。

川渝东北地區(qū)重要增長(cháng)极。积极服務(wù)川渝现代产业體(tǐ)系建设，强化产业链价值链对接协作，挖掘天然气、锂、钾等矿产资源和大三峡、大巴山(shān)等文(wén)旅资源，提升先进材料、能(néng)源化工、装备制造、食品医药、文(wén)化旅游等产业竞争力，推动产业、人口及各类生产要素高效集聚，打造引领带动渝东北川东北高质量发展的區(qū)域经济中心。

（四）发展目标。

到2025年，统筹发展制度體(tǐ)系加快建立，區(qū)域经济实力、生态质量、枢纽功能(néng)持续提升，聚集发展态势加快形成，支撑渝东北川东北一體(tǐ)化发展作用(yòng)不断增强。

生态安全屏障更加牢固。三峡库區(qū)腹地核心作用(yòng)进一步凸显，水土保持、生物(wù)多(duō)样性等生态功能(néng)显著提升，生态环境联防联控联治能(néng)力不断强化，長(cháng)江上游生态安全支撑作用(yòng)有(yǒu)效发挥。跨界河流断面水质达标率达到100%，森林覆盖率达到50%。

通道枢纽功能(néng)显著增强。内畅外联的综合立體(tǐ)交通體(tǐ)系加快构建，铁公水空集疏转运能(néng)力显著增强，综合物(wù)流成本有(yǒu)效降低，智慧物(wù)流效率不断提升。高速公路网络进一步优化，社会物(wù)流总额在“十四五”期间翻一番。

重点合作领域取得突破。招商(shāng)引资、项目管理(lǐ)、市场监管等经济管理(lǐ)权限实现跨區(qū)域协同，基础设施互联互通、生态环保联防联治、公共服務(wù)共建共享等一批关键性、支撑性、撬动性项目建成运行。

内生发展动力明显提升。综合经济实力显著增强，产业延链补链强链协同效率不断提高，特色优势产业集群初步形成，碳达峰工作取得明显成效，绿色创新(xīn)发展潜能(néng)不断激发，人民(mín)生活水平不断提升。

统筹发展體(tǐ)制机制基本建立。统一协调的區(qū)域规划、政策设计、项目管理(lǐ)體(tǐ)系加快形成，妨碍要素市场化配置的行政壁垒逐步减少，制度性交易成本不断降低，经济區(qū)与行政區(qū)适度分(fēn)离改革实现突破，形成一批可(kě)复制可(kě)推广的统筹发展制度成果。

到2035年，地區(qū)综合经济实力显著增强，产业协作水平明显提高，全國(guó)综合交通物(wù)流枢纽功能(néng)更加突出，统筹发展制度體(tǐ)系日益完善，生态环保、产业发展、公共服務(wù)等领域引领渝东北川东北一體(tǐ)化发展作用(yòng)更加凸显，跨界區(qū)域、城市乡村等區(qū)域板块一體(tǐ)化发展达到较高水平，形成一批可(kě)总结、可(kě)复制、可(kě)推广的省际交界地區(qū)统筹发展的经验做法，山(shān)清水秀美丽之地基本建成。

（五）區(qū)域发展布局。

统筹生态、生产、生活空间，加强區(qū)域协调联动，突出主轴驱动、带状串联、组团互动，促进城市相向发展、城乡融合发展，构建“一轴、两带、三组团”的區(qū)域发展布局。

“一轴”即以區(qū)域内長(cháng)江黄金水道、成都至达州至万州高速铁路及达州至万州铁路為(wèi)经济发展主轴。综合发挥万州至开江至达州高速公路、沿長(cháng)江高速公路等國(guó)省道的辐射带动作用(yòng)，强化沿線(xiàn)區(qū)域联结互动，加强对外交流合作，打造统筹发展“主骨架”。

“两带”即以重庆至西安高速铁路和重庆至襄阳铁路沿線(xiàn)重点城镇和产业功能(néng)區(qū)為(wèi)经济发展带。发挥骨干交通作用(yòng)，推进产业梯次布局、集群发展，提高區(qū)域产业发展水平，打造特色优势产业集聚區(qū)。

“三组团”即以万州區(qū)、达州市、开州區(qū)城區(qū)為(wèi)支撑的城市功能(néng)组团。发挥其组织生产生活、承载发展要素的重要作用(yòng)，强化城區(qū)互动发展，推动城區(qū)与重点城镇联动发展，协同打造宜居宜业宜游的高品质人居环境。适时在具备条件的交界地區(qū)探索共建统筹发展先行區(qū)。

二、共筑山(shān)青水美的绿色生态屏障

坚持共抓大保护、不搞大开发，推进國(guó)家淡水资源战略储备库建设，共建三峡库區(qū)生态廊道、秦巴山(shān)區(qū)生态屏障，协同推进山(shān)水林田湖(hú)草(cǎo)沙一體(tǐ)化保护和系统治理(lǐ)，实施生态保护补偿，强化环境污染联防联控，打造森林丰茂、山(shān)清水秀、地宜耕植、生物(wù)多(duō)样的绿色生态屏障。

（六）打造三峡库區(qū)生态廊道。以保护長(cháng)江母亲河、提升全域水质為(wèi)中心开展“三水共治”，深入推进長(cháng)江干流及主要次级河流水环境协同治理(lǐ)，强化河流、湖(hú)泊、水库、渠系、湿地等支撑作用(yòng)，统筹水污染治理(lǐ)、水生态修复、水资源保护，严格落实長(cháng)江十年禁渔，形成纵横成网、功能(néng)完备的生态廊道。实施三峡库區(qū)消落带综合整治和岸線(xiàn)保护，加强三峡库區(qū)長(cháng)江鲟、珙桐、崖柏等珍稀濒危野生动植物(wù)和生物(wù)多(duō)样性保护。加强長(cháng)江防护林、公益林建设，实施“两岸青山(shān)·千里林带”等生态治理(lǐ)工程，对坡耕地、四荒地、疏幼林地开展水土流失综合治理(lǐ)。

（七）筑牢秦巴山(shān)區(qū)生态屏障。以保护秦巴山(shān)區(qū)森林资源安全、治理(lǐ)水土流失為(wèi)重点，强化秦岭、大巴山(shān)等山(shān)脉自然风貌整體(tǐ)保护，并行推进“保护—修复—管控”，构筑层次丰富、结构稳定的生态屏障。加大对生物(wù)多(duō)样性重点生态功能(néng)區(qū)、自然保护地、生态保护红線(xiàn)等重要區(qū)域的管控力度，积极推动渠江、州河等河滩类沙化土地水土流失综合治理(lǐ)，积极推动明月山(shān)、南山(shān)等废弃矿山(shān)生态修复和地质灾害隐患排查治理(lǐ)，加强秦巴山(shān)區(qū)森林资源培育和管护。

（八）统筹山(shān)水林田湖(hú)草(cǎo)沙系统治理(lǐ)。大力实施一體(tǐ)化保护和修复工程，增强各项治理(lǐ)工程举措的关联性和耦合性，实现各种生态要素协同治理(lǐ)，不断提升生态系统质量和稳定性。深入推进华蓥山(shān)、铜锣山(shān)、铁峰山(shān)等山(shān)體(tǐ)保护和修复，大力推进國(guó)家储备林建设，严格限制天然林采伐，科(kē)學(xué)推进國(guó)土绿化行动，精准提升森林质量。在大竹、渠县、开江、竹溪、九龙山(shān)等粮食主产區(qū)开展耕地轮作休耕制度，保护和改良农田生态系统。积极推动方斗山(shān)、七曜山(shān)等岩溶地區(qū)石漠化综合治理(lǐ)，巩固释放草(cǎo)地防风固沙、涵养水源、保持水土的生态功能(néng)。

（九）强化环境污染联防联控。突出大气污染、水污染、土壤污染等重点领域，统筹人才、技术、设备等资源力量，推动跨區(qū)域环境联防联控。强化细颗粒物(wù)（PM2.5）和臭氧（O3）协同控制，实施工业源、移动源、生活源综合治理(lǐ)。加强長(cháng)江、渠江、州河、巴河流域沿岸化工企业污染重点防治，强化南河、浦里河等跨界河道的农业面源污染治理(lǐ)，加强总磷污染防治，协同开展水质联合监测。整县推进农村环境整治，补齐农村生活污水治理(lǐ)短板，系统整治农村黑臭水體(tǐ)。以用(yòng)途变更為(wèi)住宅、公共管理(lǐ)与公共服務(wù)用(yòng)地的地块為(wèi)重点，严格准入管理(lǐ)，有(yǒu)效管控建设用(yòng)地土壤污染风险。共同推进农用(yòng)地环境质量监测预警，持续开展周边污染隐患排查整治，实施农用(yòng)地土壤分(fēn)类管控、安全利用(yòng)，推广使用(yòng)以天然植物(wù)為(wèi)原料的生物(wù)农药、生物(wù)有(yǒu)机肥。推动毗邻地區(qū)生活垃圾处置、污水处理(lǐ)、固體(tǐ)废物(wù)和危险废物(wù)利用(yòng)处置等设施共享。

（十）建立生态环境共治机制。衔接國(guó)土空间规划分(fēn)區(qū)和用(yòng)途管制要求，将生态保护红線(xiàn)、环境质量底線(xiàn)、资源利用(yòng)上線(xiàn)的硬约束落实到环境管控单元和國(guó)土空间规划“一张图”，统一管控对象界定标准和管控尺度，探索區(qū)域生态环境保护标准、监测、执法“三统一”，全面推行排污许可(kě)“一证式”管理(lǐ)。健全生态环境硬约束机制。建立灾害性天气联防协作和信息通报机制，加强生态环境质量监测和污染源监测监控数据共享及分(fēn)析应用(yòng)，完善环境应急物(wù)资信息库及数据共享机制，支撑精准治污。严格规划环评审查和项目环境准入，推动跨區(qū)域环境影响评价会商(shāng)、危险废物(wù)跨省转移协调、突发环境事件预防和应急处置等联动。共同组建环境资源巡回法庭，构建环境资源案件多(duō)元化解平台。

三、共建互联互通的基础设施网络

坚持一體(tǐ)布局、适度超前、共建共管、建养并重，统筹建设综合交通网络、水利工程、能(néng)源设施和新(xīn)型基础设施，加快补齐基础设施短板，着力构建绿色智慧、管理(lǐ)协同、安全可(kě)靠的基础设施體(tǐ)系，增强统筹发展的基础支撑能(néng)力。

（十一）完善铁路综合运输功能(néng)。全面融入國(guó)家“八纵八横”高速铁路网，加快推进成都至达州至万州高速铁路、重庆至西安高速铁路等干線(xiàn)铁路项目建设，提升对外通道及區(qū)域内部运输能(néng)力和服務(wù)质量，更好促进地方经济社会发展。

（十二）提高公路路网通达水平。加快提升公路路网密度和通行效率，构建城區(qū)内通畅、城區(qū)间直达、城區(qū)与周边地區(qū)通达的公路路网體(tǐ)系。提升沪蓉高速公路等既有(yǒu)高速公路通行能(néng)力，加快建设万州至开江等國(guó)家高速公路。实施普通國(guó)省干線(xiàn)提档升级。织密毗邻地區(qū)农村路网，持续深化公路安全生命防护工程建设。加强干線(xiàn)公路与城市道路有(yǒu)效衔接，加强公路养护管理(lǐ)，完善體(tǐ)制机制，强化要素保障，推进公路高质量、可(kě)持续发展。

（十三）打造長(cháng)江上游航运枢纽。健全以長(cháng)江干線(xiàn)為(wèi)主干、渠江和小(xiǎo)江等支流為(wèi)骨架的航道网络，提高航道等级，推进智慧航道建设，进一步完善長(cháng)江航运通道。共建以万州港區(qū)新(xīn)田作业區(qū)為(wèi)母港、秦巴（达州）國(guó)际无水港和开州港區(qū)為(wèi)辅港的智慧物(wù)流港。整合优化港航资源，探索港口跨區(qū)域、多(duō)元化合资合作，共同建设和运营万州港區(qū)新(xīn)田作业區(qū)，完善畅通危险货物(wù)运输通道。完善集疏运體(tǐ)系，推进港區(qū)铁路专用(yòng)線(xiàn)建设，推动成都经达州至万州铁水联运大通道常态运营，强化达州至万州铁水联运通道能(néng)力，共同提升航运能(néng)级。

（十四）提升區(qū)域航空运输能(néng)力。增强万州、达州机场保障能(néng)力，强化机场统筹协作和合理(lǐ)分(fēn)工，提升辐射周边能(néng)力。加快万州五桥机场改扩建。推动机场运营管理(lǐ)公司之间交叉持股、协同管理(lǐ)，实现航線(xiàn)航班衔接互补、一體(tǐ)运营。推动區(qū)域低空空域管理(lǐ)改革，充分(fēn)发挥通用(yòng)航空在应急救援、防灾减灾、生态文(wén)旅等方面的作用(yòng)。

（十五）加强水利、能(néng)源、5G等基础设施建设。提高水资源安全保障能(néng)力，加快跳蹬水库等水利枢纽建设，推进论证大滩口水库扩建工程，深入研究论证區(qū)域水资源配置格局，协同推进乡村供水工程，加快重点河道防洪治理(lǐ)和病险水库除险加固。推进電(diàn)力和油气管网互联互通，加快实施达州燃气发電(diàn)二期项目，规划建设万州液化天然气（LNG）加注码头等项目，研究论证万州、开州燃机热電(diàn)联产项目。加快電(diàn)力市场建设，扩大市场主體(tǐ)参与范围。推动天然气（页岩气）勘探开发和就地销售利用(yòng)。加快推进5G、工业互联网、物(wù)联网等信息基础设施建设，深化大数据协同发展，推动数字产业协同互补，构建區(qū)域信息互通體(tǐ)系。

四、共育绿色智慧的现代产业集群

坚持产业生态化、生态产业化，重点发展资源节约型、环境友好型产业，加快提升农副产品生态资源和特色优势能(néng)源资源加工转化能(néng)力，积极推动通道经济向绿色产业经济转化，构建特色鲜明、低碳环保、分(fēn)工协作、优势互补的产业链供应链體(tǐ)系。

（十六）推动先进制造业创新(xīn)发展。统筹推进产业分(fēn)工布局、链式配套，共同培育先进材料、能(néng)源化工、食品医药3个千亿级产业集群，合力发展装备制造、绿色照明、電(diàn)子信息、家居建材等产业集群。协同推进传统制造业向智能(néng)化、数字化转型，加快聚集一批具有(yǒu)系统集成能(néng)力和智能(néng)装备开发能(néng)力的智能(néng)制造骨干企业。创建万达开省级技术创新(xīn)中心，推进科(kē)技成果跨區(qū)域转化，共同培育科(kē)创平台和企业。支持建设数字经济产业园，打造區(qū)域数据综合利用(yòng)中心，推进交通物(wù)流与制造业深度融合，培育壮大交通运输经济产业集群。联动发展万州國(guó)家级经开區(qū)、达州高新(xīn)區(qū)、开州浦里新(xīn)區(qū)，打造引领带动作用(yòng)明显的先进制造业集聚區(qū)。

（十七）加快传统产业绿色低碳发展。将资源承载能(néng)力、生态环境容量作為(wèi)承接产业转移的重要依据，合力承接东部地區(qū)产业转移，因地制宜发展以内需為(wèi)主的加工制造业。加快传统产业绿色化、绿色产业规模化改造，推动钢铁、建材等传统行业转型升级，协同发展节能(néng)环保、清洁能(néng)源产业。共同推广装配式混凝土建筑、钢结构建筑和绿色建材，鼓励万州绿色循环产业园、重庆（开州）智能(néng)家居产业园提档升级、绿色发展，支持达州钢铁集团异地搬迁、转型发展。提高清洁能(néng)源消费比例，大力实施可(kě)再生能(néng)源替代行动，坚决遏制高耗能(néng)、高排放、低水平项目盲目发展。开展危险化學(xué)品产业转移项目和化工园區(qū)安全风险防控专项整治工作，支持绿色技术创新(xīn)，加快推广应用(yòng)减污降碳技术，积极研究绿氢替代技术及应用(yòng)，建立完善绿色低碳技术评估、交易體(tǐ)系和科(kē)技创新(xīn)服務(wù)平台。

（十八）强化能(néng)源资源绿色开发利用(yòng)。提升特色优势资源深度开发和就地加工转化能(néng)力，促进资源优势向产业优势、经济优势转变。立足达州、开州天然气储量优势，建立安全风险会商(shāng)研判机制，大力探索天然气资源勘探开发新(xīn)模式，共同拓展以精细化工、磷硫化工、发電(diàn)等為(wèi)重点的天然气综合利用(yòng)下游产业链。加强水资源统一调度管理(lǐ)，充分(fēn)发挥防洪抗旱、水生态、发電(diàn)、航运等综合效益。协同推进海相富锂钾资源矿勘探开发，共建锂钾综合开发科(kē)技创新(xīn)平台，共同打造集锂、钾等元素提取及電(diàn)池级碳酸锂生产等于一體(tǐ)的全产业链，建设锂钾资源开发利用(yòng)集聚區(qū)。加快风電(diàn)、光伏等清洁能(néng)源开发利用(yòng)。

（十九）协同发展高效特色农业。突出富硒、绿色、生态、有(yǒu)机等特色，打造专业生产、规模经营、精深加工、一體(tǐ)配送的现代农业产业體(tǐ)系。加快果蔬、茶叶、道地中药材等特色农业产业集聚发展，积极推进农产品初加工、精深加工和综合利用(yòng)，发展生态循环农业體(tǐ)系。联合制定“三峡”“秦巴”系列农产品區(qū)域性标准，支持建设优质道地中药材产业带和長(cháng)江上游柑橘产业带，推广三峡柑橘、三峡天丛、巴山(shān)雀舌等特色品牌。加快建设优质粮油保障基地、生猪生产基地等，协同提升區(qū)域主要农副产品保供能(néng)力和水平。

（二十）共建现代物(wù)流产业生态圈。依托川渝东出北上门户优势，发挥通道带物(wù)流、物(wù)流带经贸、经贸带产业效应，加快构建“通道+枢纽+网络”的现代物(wù)流运行體(tǐ)系。共同运营三峡物(wù)流集团、川渝三峡港口物(wù)流公司等市场主體(tǐ)，协同组建長(cháng)江上游港口联盟。依托重庆航运交易所，共同开展航运交易、航运信息咨询、航运指数研发等航运服務(wù)。统筹布局生产服務(wù)型和商(shāng)贸服務(wù)型國(guó)家物(wù)流枢纽，共建物(wù)流信息与交易平台，布局培育一批區(qū)域绿色智慧物(wù)流分(fēn)拨配送中心、冷链物(wù)流中心和商(shāng)品贸易中心，支持國(guó)内知名物(wù)流企业设立區(qū)域总部或分(fēn)支机构。加快物(wù)流信息化、智能(néng)化引领，捕捉生产、服務(wù)新(xīn)需求，融合孕育“物(wù)流+”产业发展新(xīn)业态，形成低成本、高效率、多(duō)元化的物(wù)流支撑體(tǐ)系。完善城市配送设施和县乡村物(wù)流配送體(tǐ)系，提升末端“最后一公里”网络服務(wù)能(néng)力。

（二十一）共同打造文(wén)化旅游目的地。充分(fēn)利用(yòng)長(cháng)江國(guó)际黄金旅游带、秦巴山(shān)區(qū)旅游带优势，挖掘红色文(wén)化、移民(mín)文(wén)化、巴蜀文(wén)化等特色文(wén)化资源，坚持以文(wén)塑旅、以旅彰文(wén)，推动文(wén)化和旅游融合发展，打造高品质旅游胜地。优化提升三峡平湖(hú)、巴山(shān)大峡谷等精品旅游资源，联合打造巴山(shān)峡江城市休闲度假、红色文(wén)化革命传统教育、近山(shān)亲水康养避暑等多(duō)条精品旅游線(xiàn)路，支持创建一批國(guó)家A级旅游景區(qū)、國(guó)家级旅游度假區(qū)。建设大三峡國(guó)际旅游集散中心、大巴山(shān)國(guó)际旅游度假區(qū)，共同举办“大三峡·大巴山(shān)”國(guó)际文(wén)化旅游节、世界大河歌会等特色节会。

五、共塑内外联动的开放合作格局

坚持协同推进对外开放与对内合作，积极融入共建“一带一路”、長(cháng)江经济带发展、西部大开发等重大战略，不断拓展多(duō)层次开放合作空间，提高参与國(guó)内國(guó)际资源配置能(néng)力，加快发展开放型经济，推动更高层次的开放合作。

（二十二）共推对内对外开放通道建设。完善提升長(cháng)江黄金水道骨干通道功能(néng)，加快沿江大通道建设，大力发展铁公水多(duō)式联运和铁海联运，开行沪渝直达快線(xiàn)万州班轮，优化畅通沿江东出通道，促进与長(cháng)江中游城市群、东部沿海地區(qū)全方位交流合作。积极融入西部陆海新(xīn)通道建设，推动跨區(qū)域干線(xiàn)运输、物(wù)流通道建设，加强与北部湾、滇中城市群协作，提升南向物(wù)流集散能(néng)力，拓展南向开放空间，更高水平连接东盟市场。全面参与中欧班列（成渝）建设和运营，协同周边區(qū)域织密物(wù)流通道网络，提升西向、北向开放水平，积极拓展“一带一路”市场。

（二十三）共建高水平开放合作平台。支持创建國(guó)家开放口岸，推动在符合相关政策的前提下创建航空、铁路、水运等开放口岸，共同建设好万州综合保税區(qū)等开放平台，支持自由贸易试验區(qū)协同改革先行區(qū)复制推广自由贸易试验區(qū)制度创新(xīn)成果。充分(fēn)发挥既有(yǒu)口岸功能(néng)作用(yòng)，更好满足优势进出口商(shāng)品通关需要。加强通关协作，探索推进海关全业務(wù)领域一體(tǐ)化。用(yòng)好中國(guó)國(guó)际智能(néng)产业博览会、中國(guó)西部國(guó)际博览会等重大投资促进平台，联合开展对外营销。

（二十四）共拓區(qū)域合作新(xīn)空间。全面加强与成渝双核的规划对接、设施连接、产业链接、改革衔接，促进通道、平台、政策共用(yòng)共享，集聚开放合作政策优势。对接京津冀协同发展、粤港澳大湾區(qū)建设、長(cháng)三角一體(tǐ)化发展等重大战略，促进项目、技术、人才等高效配置。加强与長(cháng)江中下游地區(qū)协作，共同推动長(cháng)江经济带绿色发展。加强与关中平原、兰州—西宁、北部湾、滇中等中西部城市群合作互动，深化能(néng)源、物(wù)流、产业等领域合作。深化东西部协作，探索建立产业转移跨區(qū)域合作机制，以委托管理(lǐ)、连锁经营、投资合作等形式积极承接梯度产业转移。

六、共建普惠均等的公共服務(wù)體(tǐ)系

坚持尽力而為(wèi)、量力而行，协同推进城乡基本公共服務(wù)均等化、普惠化，大力拓展教育、公共文(wén)化、医疗卫生、人力资源、社会保障等领域合作，织密扎牢民(mín)生保障网，持续增进民(mín)生福祉。

（二十五）推动教育资源共建共享。协同提升优质基础教育供给能(néng)力，支持川渝高校在万达开地區(qū)开展多(duō)种形式的高层次人才联合培养，推动川渝教育质量较好的學(xué)校根据區(qū)域建设需求设立分(fēn)校或合作办學(xué)。建立基础教育合作机制，常态化开展學(xué)校结对共建、师资交流共训。支持重庆三峡學(xué)院、四川文(wén)理(lǐ)學(xué)院等建设应用(yòng)型高校。积极发展职业教育，聚焦关键领域、重点行业、重点區(qū)域，推动优质高职院校按标准和要求升格為(wèi)职教本科(kē)高校，联手推动产教融合发展，推进专业互补、基地互用(yòng)，协同培育建设职业教育培训中心。

（二十六）完善医疗养老服務(wù)网络。引导川渝两省市优质医疗资源在万达开地區(qū)合作办医、设立分(fēn)院或组建医联體(tǐ)，支持创建一批三甲医院，大力发展心血管、口腔等特色专科(kē)，规范设置全科(kē)医學(xué)科(kē)，加强全科(kē)医生培养。支持医務(wù)人员跨區(qū)域多(duō)点执业、临床合作和医疗机构跨區(qū)域设置，推动智慧医院及區(qū)域医疗服務(wù)信息平台建设，实现医疗资源共享、结果互认、遠(yuǎn)程协作。鼓励二三级医院在岗及退休医務(wù)人员赴乡村基层开展医疗服務(wù)，对边遠(yuǎn)和卫生服務(wù)薄弱地區(qū)开展巡回医疗，保障乡村医疗卫生服務(wù)全覆盖。推进老年人照护需求评估、入住评估等互通互认，构建综合连续、医养结合的老年健康服務(wù)體(tǐ)系。推动养老保险关系顺畅转移，实现医疗保险异地就医直接结算。

（二十七）强化人力资源交流合作。推动建设开放共享、协作统一、规范有(yǒu)序的人力资源市场體(tǐ)系，促进人力资源顺畅流动、优势互补。建立人力资源服務(wù)产业发展合作机制，共同举办招才引智活动，联合争创人力资源特色品牌，联动打造人力资源融合发展先行區(qū)。立足产业发展需求和人口资源优势，统筹區(qū)域人力资源培育和发展，共建技能(néng)型人才培养培训基地，着力培养高素质劳动者和技术技能(néng)人才。完善居民(mín)户籍迁移便利化政策措施，发挥三峡人力资源服務(wù)产业园等平台作用(yòng)，促进人力资源自由流动。探索经营管理(lǐ)人才培育培训模式和多(duō)种人才引进方式。國(guó)家级、省级人才计划和人才项目向万达开地區(qū)倾斜，支持开展人才政策改革试点。

（二十八）构建便民(mín)服務(wù)體(tǐ)系。全面落实政務(wù)服務(wù)“川渝通办”事项，实施基本公共服務(wù)标准化管理(lǐ)。统筹规划建设公共服務(wù)网点，科(kē)學(xué)设置公共服務(wù)半径。深化住房公积金异地转移接续和贷款信息共享、政策协同。搭建跨區(qū)域公共交通服務(wù)平台，探索公交一體(tǐ)化运营和“一卡通”模式，推动跨省市公交常态化运行。强化应急管理(lǐ)协作，建设渝东北川东北地區(qū)应急救援中心及物(wù)资储备中心。组建文(wén)化體(tǐ)育合作平台，联合申办國(guó)际國(guó)内文(wén)化體(tǐ)育赛事。推动基本公共服務(wù)数据资源跨部门、跨领域、跨區(qū)域融合共享。

七、共推统筹高效的體(tǐ)制机制改革

立足破解制约统筹发展的體(tǐ)制机制障碍，加快建立统一开放、竞争有(yǒu)序的市场體(tǐ)系，推动各类要素自由流动和高效配置，激发高质量发展的内生动力，构建协作共赢的发展共同體(tǐ)。

（二十九）推进區(qū)域要素市场化配置改革。推动土地要素市场化配置综合改革，支持开展土地综合利用(yòng)改革试点，用(yòng)好跨省域补充耕地國(guó)家统筹机制，强化土地利用(yòng)全生命周期监管，开展工业用(yòng)地“标准地”改革，推进“亩均论英雄”考核评价。支持符合条件的企业发行企业债券、公司债券、非金融企业债務(wù)融资工具，推动绿色债券、创新(xīn)创业债券等品种落地。加强公共资源交易平台合作，推进信息、场所、专家等资源共享。

（三十）探索成本共担利益共享机制。以经济區(qū)与行政區(qū)适度分(fēn)离改革為(wèi)主線(xiàn)，探索建立统一编制、联合报批、共同实施的重点规划管理(lǐ)机制和跨區(qū)域协同投入机制。在协同开展承接产业转移和共建重大基础设施、合作园區(qū)、功能(néng)平台等方面，协商(shāng)确定资金、土地、服務(wù)等成本投入共担与财税利益分(fēn)享机制。开展油气體(tǐ)制改革试点，对接國(guó)有(yǒu)油气企业混合所有(yǒu)制改革，探索央企与地方资源开发利益共享发展模式。

（三十一）建立區(qū)域生态产品价值实现机制。积极开展生态产品价值实现政策制度创新(xīn)试验，探索建立生态产品调查监测、经营开发、生态补偿、价值评价和价值实现保障等机制。积极引导社会资本参与三峡库區(qū)和秦巴山(shān)區(qū)森林质量提升、河湖(hú)湿地修复等生态保护修复工程建设。落实碳达峰碳中和工作要求，开展生产过程碳减排、碳捕集利用(yòng)封存和林业碳汇项目开发。

（三十二）协同优化區(qū)域营商(shāng)环境。共同优化市场环境、法治环境、开放环境、政務(wù)环境、政商(shāng)环境，全力打造稳定公平透明可(kě)预期的营商(shāng)环境。强化政務(wù)信息资源互联共享，共推“一网办、一证办、移动办”。协同深化投资管理(lǐ)體(tǐ)制改革，围绕跨區(qū)域固定资产投资项目审批、核准和备案管理(lǐ)等探索一體(tǐ)化管理(lǐ)服務(wù)机制。深化工程建设项目审批制度改革，进一步推进审批标准化、规范化，提升网上审批便利度和智能(néng)化水平。推进市场准入异地同标，实现同一事项无差别受理(lǐ)、同标准办理(lǐ)，强化市场监管联动执法。健全涉税事项跨區(qū)域办理(lǐ)机制、司法协作机制。强化知识产权创造、保护、运用(yòng)，开展侵权违法行為(wèi)联合惩戒。依法依规实施守信激励和失信惩戒，实行失信行為(wèi)标准互认、信息共享互通、惩戒措施路径互通的跨區(qū)域信用(yòng)惩戒制度。

八、加强实施保障

坚持党对万达开地區(qū)统筹发展工作的领导，压实各级政府职责，细化各项政策措施，建立健全协同实施保障机制，确保总體(tǐ)方案主要目标和任務(wù)顺利实现。

（三十三）强化组织实施。万州區(qū)、达州市、开州區(qū)落实地方主體(tǐ)责任，加强组织协调，深化政務(wù)协同，推进资源共享，完善工作机制，制定具體(tǐ)的行动计划和专项推进方案，明确各项任務(wù)责任人、时间表、路線(xiàn)图，确保目标任務(wù)落地落实。常态设立万达开地區(qū)统筹发展联合办公室，在万州區(qū)集中办公，承担推动方案实施的日常工作，开展重大问题研究，协调推动重大政策、项目、改革有(yǒu)序推进，及时总结推广经验做法，重要政策和重大项目按程序报批。川渝两省市共同制定年度推进计划，在规划编制、政策实施、项目布局、机制创新(xīn)等方面给予积极支持，适时联合开展督促指导和评估。发挥西部大开发省部联席落实推进工作机制作用(yòng)，协调解决區(qū)域内體(tǐ)制机制创新(xīn)、生态环境保护、对外开放合作、重大项目建设等跨區(qū)域、跨领域的问题，强化跟踪分(fēn)析和督促检查。

（三十四）完善配套政策。加快健全區(qū)域统筹发展规划體(tǐ)系。将符合条件的建设项目纳入专项债券支持范围。鼓励各类金融机构按市场化原则支持万达开地區(qū)新(xīn)型城镇化发展、乡村振兴及重大基础设施建设。研究出台产业、人才、投资、金融等配套政策和综合改革措施。积极稳妥推进國(guó)有(yǒu)企业混合所有(yǒu)制改革，支持國(guó)资运营平台跨區(qū)域合作。

（三十五）引导各方参与。建立周边市（區(qū)）县“观察员”机制，推动统筹发展成果在渝东北川东北地區(qū)逐层拓展。鼓励各类市场主體(tǐ)参与万达开地區(qū)统筹发展，动员行业组织、商(shāng)会、产學(xué)研联盟等开展多(duō)领域跨區(qū)域合作，释放市场主體(tǐ)活力和创造力。建立公众参与评价机制，广泛听取社会各界意见建议，及时回应社会关切。系统总结宣传万达开地區(qū)统筹发展新(xīn)进展、新(xīn)成果，营造全社会共同推动的良好氛围。