國(guó)家发展改革委关于进一步抓好抓实促进民(mín)间投资工作努力调动民(mín)间投资积极性的通知
发改投资〔2023〕1004号

各省、自治區(qū)、直辖市及计划单列市、新(xīn)疆生产建设兵团发展改革委：

為(wèi)深入贯彻习近平总书记重要指示精神，落实党中央、國(guó)務(wù)院决策部署，按照中央经济工作会议和《政府工作报告》要求，进一步深化、实化、细化政策措施，持续增强民(mín)间投资意愿和能(néng)力，努力调动民(mín)间投资积极性，推动民(mín)间投资高质量发展，现就有(yǒu)关工作通知如下。

一、明确工作目标，提振民(mín)间投资信心

（一）充分(fēn)认识促进民(mín)间投资的重要意义。习近平总书记指出，党中央始终坚持“两个毫不动摇”、“三个没有(yǒu)变”，始终把民(mín)营企业和民(mín)营企业家当作自己人；要激发民(mín)间资本投资活力，鼓励和吸引更多(duō)民(mín)间资本参与國(guó)家重大工程、重点产业链供应链项目建设，為(wèi)构建新(xīn)发展格局、推动高质量发展作出更大贡献。我们要以习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，全面贯彻落实党的二十大精神，按照中央经济工作会议和《政府工作报告》要求，切实做好促进民(mín)间投资工作，充分(fēn)调动民(mín)间投资积极性。

（二）明确促进民(mín)间投资的工作目标。充分(fēn)发挥民(mín)间投资的重要作用(yòng)，力争将全國(guó)民(mín)间投资占固定资产投资的比重保持在合理(lǐ)水平，带动民(mín)间投资环境进一步优化、民(mín)间投资意愿进一步增强、民(mín)间投资活力进一步提升。各省级发展改革委要明确本地區(qū)民(mín)间投资占比、民(mín)间投资中基础设施投资增速的工作目标，分(fēn)解重点任務(wù)，制定具體(tǐ)措施，压实各方责任，推动各项工作落到实处。

二、聚焦重点领域，支持民(mín)间资本参与重大项目

（三）明确一批鼓励民(mín)间资本参与的重点细分(fēn)行业。我委将在交通、水利、清洁能(néng)源、新(xīn)型基础设施、先进制造业、现代设施农业等领域中，选择一批市场空间大、发展潜力强、符合國(guó)家重大战略和产业政策要求、有(yǒu)利于推动高质量发展的细分(fēn)行业，鼓励民(mín)间资本积极参与；组织梳理(lǐ)相关细分(fēn)行业的发展规划、产业政策、投资管理(lǐ)要求、财政金融支持政策等，向社会公开发布，帮助民(mín)营企业更好进行投资决策。各省级发展改革委要对照上述细分(fēn)行业目录，商(shāng)请本地相关部门补充完善地方有(yǒu)关政策，并加强宣传解读，引导民(mín)间投资落地生根。

（四）全面梳理(lǐ)吸引民(mín)间资本项目清单。各省级发展改革委要从國(guó)家重大工程和补短板项目中，认真选取投资回报机制明确、投资收益水平较好、适合向民(mín)间资本推介的项目，形成拟向民(mín)间资本推介的重大项目清单。要积极组织本地區(qū)有(yǒu)关方面，因地制宜选择适合民(mín)间资本参与的重点产业链供应链等项目，形成拟向民(mín)间资本推介的产业项目清单。要组织梳理(lǐ)完全使用(yòng)者付费的特许经营项目，形成拟向民(mín)间资本推介的特许经营项目清单。

（五）切实做好民(mín)间投资服務(wù)对接工作。各省级发展改革委要在推进有(yǒu)效投资重要项目协调机制中，纳入鼓励民(mín)间投资工作机制，明确工作重点，细化支持政策，强化协调联动，加强服務(wù)保障。要以上述拟向民(mín)间资本推介的重大项目、产业项目、特许经营项目等三类项目清单為(wèi)基础，通过召开项目推介会等多(duō)种方式开展投融资合作对接，公开发布项目基本情况、参与方式、回报机制等信息，做好政策解读、业務(wù)对接、条件落实等工作，為(wèi)项目落地创造条件。有(yǒu)关方面在选择项目投资人、社会资本方或合作单位时，鼓励选择技术水平高、创新(xīn)能(néng)力强、综合实力好的民(mín)营企业。

（六）搭建统一的向民(mín)间资本推介项目平台。我委将依托全國(guó)投资项目在線(xiàn)审批监管平台，建立统一的向民(mín)间资本推介项目平台，发布项目推介、支持政策等信息，便于民(mín)间资本更便捷地获取相关项目信息，吸引更多(duō)民(mín)间资本参与國(guó)家重大工程和补短板项目、重点产业链供应链项目、完全使用(yòng)者付费的特许经营项目等建设。各地投资项目在線(xiàn)审批监管平台要完善功能(néng)、强化服務(wù)，及时更新(xīn)项目清单，动态发布地方政策、推介活动、项目进展等信息，為(wèi)统一的向民(mín)间资本推介项目平台提供更好支撑。

（七）引导民(mín)间投资科(kē)學(xué)合理(lǐ)决策。各省级发展改革委要采取多(duō)种方式向民(mín)营企业宣传解读《企业投资项目可(kě)行性研究报告编写参考大纲（2023年版）》，引导民(mín)营企业切实重视可(kě)行性研究工作，不断提高投资决策的科(kē)學(xué)性和精准性，实现長(cháng)期健康可(kě)持续发展。鼓励民(mín)营企业聚焦实业、做精主业、提升核心竞争力，避免片面追求热点、盲目扩大投资、增加运营风险。引导民(mín)营企业量力而行，自觉强化信用(yòng)管理(lǐ)，合理(lǐ)控制债務(wù)融资规模和比例，避免超出自身能(néng)力的高杠杆投资，防止资金链断裂等重大风险。

三、健全保障机制，促进民(mín)间投资项目落地实施

（八）建立重点民(mín)间投资项目库。我委将按照标准明确、程序严谨、客观公正的原则，在各省级发展改革委推荐的基础上，经过专业评估，筛选符合条件的民(mín)间投资项目，建立全國(guó)重点民(mín)间投资项目库，加强重点民(mín)间投资项目的融资保障和要素保障。各省级发展改革委应分(fēn)别建立省级重点民(mín)间投资项目库，对入库项目加强融资保障和要素保障，并以此為(wèi)基础向我委推荐重点民(mín)间投资项目。

（九）优化民(mín)间投资项目的融资支持。我委将按照“成熟一批、推荐一批”的思路，向有(yǒu)关金融机构推荐全國(guó)重点民(mín)间投资项目库项目；有(yǒu)关金融机构按照市场化法治化原则，独立评审、自主决策、自担风险，自主选择符合条件的项目给予金融支持。我委将与有(yǒu)关政策性开发性银行、國(guó)有(yǒu)商(shāng)业银行、股份制银行加强对接，依托全國(guó)投资项目在線(xiàn)审批监管平台，适时共享有(yǒu)关民(mín)间投资项目前期手续办理(lǐ)情况，以及是否获得中央预算内投资等资金支持信息，引导加大融资支持力度。有(yǒu)关金融机构及时向我委反馈向重点民(mín)间投资项目及其他(tā)民(mín)间投资项目提供银行贷款或股权投资等资金支持情况。各省级发展改革委要参照上述工作机制，主动与银行、保险等金融机构加强对接，积极帮助民(mín)间投资项目解决融资困难。

（十）强化重点民(mín)间投资项目的要素保障。我委将把全國(guó)重点民(mín)间投资项目库项目纳入國(guó)家重大项目用(yòng)地保障机制，商(shāng)请自然资源部加大项目用(yòng)地保障力度；各省级发展改革委要商(shāng)请本地區(qū)自然资源部门，帮助解决本地區(qū)重点民(mín)间投资项目用(yòng)地保障问题。各省级发展改革委要主动与自然资源、生态环境等有(yǒu)关部门加强沟通协调，在办理(lǐ)用(yòng)林用(yòng)海、环境影响评价、节能(néng)等手续时，对民(mín)间投资项目一视同仁、平等对待，帮助民(mín)间投资项目顺利实施。

（十一）积极发挥信用(yòng)信息的支撑作用(yòng)。我委将会同有(yǒu)关部门进一步推广“信易贷”模式，以信用(yòng)信息共享和大数据开发利用(yòng)為(wèi)基础，深入挖掘信用(yòng)信息价值，提升信用(yòng)支持金融服務(wù)实體(tǐ)经济能(néng)力水平，提高民(mín)间投资融资能(néng)力。各省级发展改革委要会同有(yǒu)关部门，在现有(yǒu)地方信用(yòng)信息共享平台、征信平台、综合金融服務(wù)平台等信息系统基础上，进一步统筹建立或完善地方融资信用(yòng)服務(wù)平台，努力减少银企信息不对称，促进信贷资源向民(mín)间投资合理(lǐ)配置。

（十二）鼓励民(mín)间投资项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。我委将进一步加大工作力度，推荐更多(duō)符合条件的民(mín)间投资项目发行基础设施REITs，促进资产类型多(duō)样化，进一步拓宽民(mín)间投资的投融资渠道，降低企业资产负债率，提升再投资能(néng)力。各省级发展改革委要与自然资源、生态环境、住房城乡建设等部门加强沟通协调，重点围绕前期手续完善、产权证书办理(lǐ)、土地使用(yòng)管理(lǐ)等方面，帮助落实存量资产盘活条件，支持更多(duō)的民(mín)间投资项目发行基础设施REITs。

四、营造良好环境，促进民(mín)间投资健康发展

（十三）优化民(mín)间投资项目管理(lǐ)流程。各省级发展改革委要与有(yǒu)关部门密切配合，压缩民(mín)间投资项目核准备案、规划许可(kě)、施工许可(kě)流程，积极探索开展“多(duō)评合一、一评多(duō)用(yòng)”的综合评估模式，提高民(mín)间投资项目前期工作效率。对民(mín)间投资项目探索采取分(fēn)层供地等创新(xīn)模式，提高土地供应与使用(yòng)效率。探索对民(mín)间投资项目分(fēn)栋、分(fēn)层、分(fēn)段进行预验收，在保证安全生产的前提下对个别检测耗时较長(cháng)的验收材料实行容缺受理(lǐ)，探索联合验收模式，压缩竣工验收、不动产登记时间，尽早完成权属登记，帮助民(mín)间投资项目尽快具备融资条件。

（十四）搭建民(mín)间投资问题反映和解决渠道。我委将依托全國(guó)投资项目在線(xiàn)审批监管平台，建立民(mín)间投资问题反映专栏，收集民(mín)间投资遇到的以罚代管、市场准入隐性壁垒、招投标不公正待遇、前期手续办理(lǐ)进展缓慢等重点问题線(xiàn)索。对事实清楚、问题明确的重点線(xiàn)索，将转请有(yǒu)关地方和部门加快推动解决，并将具體(tǐ)落实情况反馈我委，形成问题線(xiàn)索“收集—反馈—解决”的闭环管理(lǐ)机制。我委将明确一批定点联系的民(mín)营企业，定期开展民(mín)间投资深度问卷调查，畅通直诉路径，更好倾听民(mín)营企业呼声。对反映问题集中、解决问题不力的地方，将报请國(guó)務(wù)院纳入國(guó)務(wù)院大督查范围。对民(mín)间投资遇到的共性问题，将会同或提请有(yǒu)关部门研究提出具體(tǐ)措施，制定或修改政策文(wén)件，从制度和法律上把对國(guó)企民(mín)企平等对待的要求落下来。

（十五）建立民(mín)间投资工作调度评估机制。我委将建立促进民(mín)间投资工作调度评估机制，对明确工作目标、梳理(lǐ)项目清单、公开推介项目、建立工作机制、加强与金融机构对接、做好要素保障、处理(lǐ)反映问题等工作进展，以及民(mín)间投资增速、民(mín)间投资占比、推介项目数量、吸引金融机构融资支持规模、项目要素保障力度、民(mín)间投资问题解决效率等工作成效，进行每月调度、每季通报、每年评估，压实工作责任。有(yǒu)关情况将以通报等方式印发各省级发展改革委，抄送省级人民(mín)政府和國(guó)務(wù)院有(yǒu)关部门，并适时上报國(guó)務(wù)院。

（十六）设立促进民(mín)间投资引导专项。我委将调整设立中央预算内投资专项，每年选择20个民(mín)间投资增速快、占比高、活力强、措施实的地级市（區(qū)）予以支持，由相关地方将专项资金用(yòng)于符合条件的重点项目建设。我委将制定专项管理(lǐ)办法和评价标准，确保支持措施规范公平落实到位，并将支持名单以适当方式向社会公开，充分(fēn)调动各地促进民(mín)间投资工作的积极性。

（十七）宣传推广促进民(mín)间投资典型经验。各地要积极探索、大胆尝试，创新(xīn)方式方法，支持民(mín)间投资健康发展。我委将深入挖掘、大力推广各地促进民(mín)间投资的好经验好做法，通过召开促进民(mín)间投资现场会、举办新(xīn)闻发布会、印发典型经验案例等多(duō)种方式，推动各地互相學(xué)习借鉴，不断优化投资环境，為(wèi)民(mín)间投资健康发展创造良好氛围。

各地发展改革部门要按照本通知要求，切实抓好促进民(mín)间投资工作，努力营造公平、透明、法治的发展环境，充分(fēn)调动民(mín)间投资积极性，促进民(mín)间投资高质量发展。我委将对政策落实情况进行跟踪调研和督促检查，重大事项及时向國(guó)務(wù)院报告。

國(guó)家发展改革委
2023年7月14日