國(guó)務(wù)院关于《海南省國(guó)土空间规划

（2021—2035年）》的批复

國(guó)函〔2023〕97号

海南省人民(mín)政府、自然资源部：

自然资源部《关于报请批准〈海南省國(guó)土空间规划（2021—2035年）〉的请示》（自然资发〔2023〕107号）收悉。现批复如下：

一、原则同意《海南省國(guó)土空间规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。《规划》是海南省空间发展的指南、可(kě)持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。海南省是我國(guó)最大的经济特區(qū)，在我國(guó)改革开放和社会主义现代化建设大局中具有(yǒu)特殊地位和重要作用(yòng)。《规划》实施要坚持以习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，全面贯彻落实党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念，坚持以人民(mín)為(wèi)中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，探索中國(guó)式现代化海南路径。

二、筑牢安全发展的空间基础。到2035年，海南省耕地保有(yǒu)量不低于721.75万亩，其中永久基本农田保护面积不低于638万亩；生态保护红線(xiàn)不低于1.76万平方千米，其中海洋生态保护红線(xiàn)不低于0.83万平方千米；城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用(yòng)地规模的1.3倍以内；单位國(guó)内生产总值建设用(yòng)地使用(yòng)面积下降不少于40%；大陆自然岸線(xiàn)保有(yǒu)率不低于國(guó)家下达任務(wù)，其中2025年不低于63%；用(yòng)水总量不超过國(guó)家下达指标，其中2025年不超过53亿立方米；除國(guó)家重大项目外，全面禁止围填海；严格无居民(mín)海岛管理(lǐ)。明确自然灾害风险重点防控區(qū)域，落实战略性矿产资源、历史文(wén)化保护等安全保障空间，严格优质岸線(xiàn)资源管理(lǐ)，全面锚固高质量发展的空间底線(xiàn)。

三、构建支撑新(xīn)发展格局的國(guó)土空间體(tǐ)系。深入实施區(qū)域协调发展战略、區(qū)域重大战略、主體(tǐ)功能(néng)區(qū)战略、新(xīn)型城镇化战略、乡村振兴战略和海洋强國(guó)战略，促进形成主體(tǐ)功能(néng)明显、优势互补、高质量发展的國(guó)土空间开发保护新(xīn)格局，深入落实中國(guó)特色自由贸易港的空间部署，加强与粤港澳大湾區(qū)建设、長(cháng)三角一體(tǐ)化发展等重大國(guó)家战略协同布局，打造21世纪海上丝绸之路重要战略支点。

四、系统优化國(guó)土空间开发保护格局。发挥區(qū)域比较优势，优化主體(tǐ)功能(néng)定位，细化主體(tǐ)功能(néng)區(qū)划分(fēn)，完善差别化支持政策。加强耕地精细化利用(yòng)，夯实國(guó)家热带现代农业基地，建设南繁育种基地，分(fēn)类分(fēn)區(qū)优化村庄布局，促进乡村振兴。建立以海南热带雨林國(guó)家公园為(wèi)主體(tǐ)的自然保护地體(tǐ)系，严格河湖(hú)水域空间管控，加强浅海水域、红树林、珊瑚礁、海草(cǎo)床及潟湖(hú)等滨海湿地保护，构建“山(shān)—廊—海—岛”一體(tǐ)化的生态网络。提升海口发展能(néng)级，打造中國(guó)特色自由贸易港核心引领區(qū)，将三亚建成國(guó)际旅游消费中心核心功能(néng)區(qū)，打造世界级旅游度假目的地，打造城乡生活圈，完善均等共享的公共服務(wù)體(tǐ)系，构建现代化产业发展空间，形成绿色低碳、宜居韧性、高质量发展的城镇空间格局。统筹海岸線(xiàn)、海域、海岛开发保护活动，节约集约利用(yòng)浅海近岸，完善海岛功能(néng)體(tǐ)系，持续优化海洋空间格局。以國(guó)土空间规划“一张图”為(wèi)依托，统筹协调各类基础设施空间需求，加强海水淡化、雨洪水等非常规水利用(yòng)，构建陆海统筹的现代化基础设施网络，提升國(guó)土空间承载能(néng)力。健全文(wén)化遗产与自然遗产空间保护机制，强化整體(tǐ)保护和系统活化利用(yòng)，构建文(wén)化资源、自然资源、景观资源整體(tǐ)保护的陆海一體(tǐ)空间體(tǐ)系，营造向海而生、椰风海韵的景观特色，展现海洋文(wén)化魅力，把海南建设成為(wèi)展示中华优秀文(wén)化的重要窗口。

五、维护规划严肃性权威性。《规划》是对海南省國(guó)土空间作出的全局安排，是省域國(guó)土空间保护、开发、利用(yòng)、修复的政策和总纲，必须严格执行，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。按照定期體(tǐ)检和五年一评估的要求，健全各级各类國(guó)土空间规划实施监测评估预警机制，将规划评估结果作為(wèi)规划实施监督考核的重要依据。建立健全规划监督、执法、问责联动机制，实施规划全生命周期管理(lǐ)。

六、做好规划实施保障。海南省人民(mín)政府要加强组织领导，明确责任分(fēn)工，健全工作机制，完善配套政策措施。做好《规划》印发和公开，强化社会监督。组织完成地方各级國(guó)土空间总體(tǐ)规划、详细规划、相关专项规划编制工作，加快形成统一的國(guó)土空间规划體(tǐ)系，统筹國(guó)土空间开发保护。强化对水利、交通、能(néng)源、农业、信息、市政等基础设施以及公共服務(wù)设施、军事设施、生态环境保护、文(wén)物(wù)保护、林业草(cǎo)原等专项规划的指导约束，在國(guó)土空间规划“一张图”上协调矛盾冲突，合理(lǐ)优化空间布局。建立健全省市县國(guó)土空间规划委员会制度，发挥对國(guó)土空间规划编制实施管理(lǐ)的统筹协调作用(yòng)。按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的要求，完善國(guó)土空间规划“一张图”系统和國(guó)土空间基础信息平台，建设國(guó)土空间规划实施监测网络，提高空间治理(lǐ)数字化水平。自然资源部要会同有(yǒu)关方面根据职责分(fēn)工，密切协调配合，加强指导、监督和评估，确保实现《规划》确定的各项目标和任務(wù)。各有(yǒu)关部门要坚决贯彻党中央、國(guó)務(wù)院关于“多(duō)规合一”改革的决策部署，不在國(guó)土空间规划體(tǐ)系之外另设其他(tā)空间规划。《规划》实施中的重大事项要及时请示报告。

國(guó)務(wù)院　　　　　　　

2023年9月15日