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川渝地區(qū)税務(wù)行政处罚裁量权实施办法

川渝地區(qū)税務(wù)行政处罚裁量权实施办法

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川渝地區(qū)税務(wù)行政处罚裁量权实施办法

 

第一章    

 

第一条【制定目的】為(wèi)规范川渝地區(qū)税務(wù)行政处罚裁量权行使,保护纳税人、扣缴义務(wù)人及其他(tā)涉税行政相对人(以下统称行政相对人)的合法权益,根据《中华人民(mín)共和國(guó)行政处罚法》《中华人民(mín)共和國(guó)税收征收管理(lǐ)法》及其实施细则、《中华人民(mín)共和國(guó)发票管理(lǐ)办法》《税務(wù)登记管理(lǐ)办法》(國(guó)家税務(wù)总局令第7号公布,第36号、第44号、第48号修改)、《四川省规范行政执法裁量权规定》(四川省人民(mín)政府令第278号公布)、《重庆市规范行政处罚裁量权办法》(重庆市人民(mín)政府令第355号公布)、《税務(wù)行政处罚裁量权行使规则》(國(guó)家税務(wù)总局公告2016年第78号发布,2018年第31号修改)、《西南區(qū)域税務(wù)行政处罚裁量基准》(國(guó)家税務(wù)总局重庆市税務(wù)局公告2023年第4号发布,以下简称《西南區(qū)域裁量基准》)等法律、行政法规、规章及规范性文(wén)件的规定,结合川渝实际,制定本办法。

第二条【适用(yòng)范围】四川省、重庆市各级税務(wù)机关行使税務(wù)行政处罚裁量权,适用(yòng)本办法。

第三条【裁量权释义】本办法所称税務(wù)行政处罚裁量权,是指税務(wù)机关根据法律、行政法规和规章的规定,综合考虑税收违法行為(wèi)的事实、性质、情节及社会危害程度,选择处罚种类和幅度并作出处罚决定的权力。

第四条【适用(yòng)原则】行使税務(wù)行政处罚裁量权应当遵循合法合理(lǐ)、公平公正公开、程序正当、信赖保护、处罚与教育相结合的原则。

第五条【裁量因素】行使税務(wù)行政处罚裁量权应当综合衡量违法行為(wèi)的事实、性质、情节、社会危害程度以及區(qū)域经济发展水平等因素,排除不相关因素的干扰。

第六条【平等适用(yòng)】行使税務(wù)行政处罚裁量权应当平等对待行政相对人,对同类违法行為(wèi)且行使税務(wù)行政处罚裁量权综合衡量因素相同或者相近的行政相对人,所适用(yòng)的行政处罚的具體(tǐ)种类和幅度应当基本一致。

第七条【信息化建设】税務(wù)机关应当推进税務(wù)行政处罚裁量规范化、标准化、信息化建设,建立税務(wù)执法质量智能(néng)控制體(tǐ)系,将行政处罚裁量基准嵌入税務(wù)行政执法信息系统,為(wèi)行政执法人员提供精准指引,有(yǒu)效规范行政处罚裁量权行使。

第八条【裁量依据】四川省、重庆市各级税務(wù)机关依职权对行政相对人的税收违法行為(wèi),确定是否给予行政处罚、给予何种行政处罚及其幅度的执行标准,应当依据法律、行政法规、规章的规定,按照《西南區(qū)域裁量基准》、《川渝地區(qū)税務(wù)行政处罚裁量执行标准》(以下简称《川渝地區(qū)裁量执行标准》)执行。

《川渝地區(qū)裁量执行标准》在《西南區(qū)域裁量基准》规定的适用(yòng)条件、具體(tǐ)标准内,进一步细化明确情节轻微、情节较轻、情节较重、情节严重的具體(tǐ)情形。

 

第二章  适用(yòng)规则

 

第九条【责令限期改正】税務(wù)机关实施行政处罚时,应当责令行政相对人改正或者限期改正违法行為(wèi),除法律、行政法规、规章另有(yǒu)规定外,责令限期改正的期限一般不超过30日。

第十条【裁量幅度】法律、行政法规和规章规定按税款倍数处罚的,罚款的倍数应当為(wèi)0.1倍的整数倍。

第十一条【不予处罚】行政相对人有(yǒu)下列情形之一的,应当不予行政处罚:

(一)违法行為(wèi)轻微并及时改正,没有(yǒu)造成危害后果的;

(二)除法律、行政法规另有(yǒu)规定外,行政相对人有(yǒu)证据足以证明没有(yǒu)主观过错的;

(三)违反税收法律、行政法规应当给予行政处罚的行為(wèi)在五年内未被发现的,或者违反税務(wù)部门规章应当给予行政处罚的行為(wèi)在两年内未被发现的;

(四)依法不予行政处罚的其他(tā)情形。

前款规定的期限,从违法行為(wèi)发生之日起计算;违法行為(wèi)有(yǒu)连续或者继续状态的,从行為(wèi)终了之日起计算。

第十二条【首违不罚】在國(guó)家税務(wù)总局发布的首违不罚事项清单内,首次发生且危害后果轻微,在税務(wù)机关发现前主动改正或者在税務(wù)机关责令限期改正的期限内改正的违法行為(wèi),不予行政处罚。

第十三条【从轻处罚】对行政相对人作出从轻处罚的,依照《西南區(qū)域裁量基准》及《川渝地區(qū)裁量执行标准》执行。

第十四条【减轻处罚】行政相对人有(yǒu)下列情形之一的,应当减轻行政处罚:

(一)主动消除或者减轻违法行為(wèi)危害后果:

1.纳税人在税務(wù)机关发现违法行為(wèi)前,全额补缴税款和滞纳金;

2.扣缴义務(wù)人五年内首次应扣未扣、应收未收税款,在检查、调查期间主动全额补扣、补收税款;

3.有(yǒu)真实业務(wù)的情况下,接受虚开的发票,已进行企业所得税或个人所得税税前扣除或抵扣增值税进项税额,在税務(wù)机关发现前主动改正的;

4.不以不缴、少缴税款或者骗取出口退税為(wèi)目的取得虚开发票的,在税務(wù)机关发现前主动改正的;

5.发生除偷税、逃避追缴欠税、骗取出口退税、抗税、虚开发票等行為(wèi)以外的税收违法行為(wèi),在税務(wù)机关发现前主动改正的;

6.对轻微税收违法行為(wèi),纳税人主动进行合规整改,在税務(wù)机关规定的期限内,完成合规整改。

(二)主动供述税務(wù)机关尚未掌握的违法行為(wèi):

1.行政相对人主动供述税務(wù)机关检查所属期间之外的重大税收违法行為(wèi),经查证属实的;

2.行政相对人主动供述检举線(xiàn)索以外,税務(wù)机关未掌握的重大税收违法行為(wèi),经查证属实的;

3.主动供述税務(wù)机关尚未掌握的本单位(人)其他(tā)重大税收违法行為(wèi),经查证属实的。

(三)配合税務(wù)机关查处违法行為(wèi)有(yǒu)立功表现,包括但不限于检举税務(wù)机关尚未掌握的其他(tā)单位或者个人的税收违法行為(wèi),经查证属实,避免國(guó)家税款重大流失的。

(四)法律、行政法规、规章规定其他(tā)应当减轻行政处罚的。

第十五条【减轻处罚适用(yòng)规则】罚款為(wèi)一定金额的倍数的,减轻处罚应当低于最低倍数,但不得低于最低法定倍数的20%;罚款為(wèi)一定幅度的数额的,减轻处罚应当低于最低罚款数额,但不得低于最低罚款数额的20%;罚款只规定最高数额没有(yǒu)规定最低数额的,减轻处罚按《川渝地區(qū)裁量执行标准》中裁量阶次的50%以下确定。

第十六条【从重处罚】有(yǒu)下列情形之一的,按照《西南區(qū)域裁量基准》中适用(yòng)“情节严重”“有(yǒu)其他(tā)严重情节”的具體(tǐ)标准从重处罚,从重处罚的罚款金额(倍数)不得低于该具體(tǐ)标准中最高金额(倍数)的50%:

(一)在税務(wù)机关对违法行為(wèi)进行调查取证过程中,故意伪造、变造、隐匿或者销毁证据,隐瞒事实、弄虚作假的;

(二)妨碍、阻碍税務(wù)人员依法行使职权手段恶劣、影响较大的;

(三)教唆、胁迫或者诱骗未成年人、精神病人、智力残疾人实施税收违法行為(wèi)的;

(四)五年内因偷税、骗取出口退税、对外虚开发票被税務(wù)机关给予两次以上行政处罚,再次被发现存在偷税或者骗取出口退税或者对外虚开发票的违法行為(wèi);

(五)以隐瞒、欺骗等方式故意骗取國(guó)家税收优惠政策,导致不缴或者少缴税款10万元以上的;

(六)严重危害國(guó)家利益的。

第十七条【法制审核】按照《行政处罚法》的规定,应当进行法制审核的,未经法制审核或者法制审核未通过的,不得作出税務(wù)行政处罚决定。

第十八条【集體(tǐ)审议】税務(wù)机关拟作出减轻、从重处罚决定,或者案件情节复杂,争议较大,处罚较重、影响较广的,由拟作出处罚决定的税務(wù)机关经过集體(tǐ)审议决定,集體(tǐ)审议资料应作為(wèi)执法案卷的一部分(fēn)归档保存。

第十九条【重案审理(lǐ)制度】税務(wù)行政处罚属于重大税務(wù)案件审理(lǐ)范围的,必须经重大税務(wù)案件审理(lǐ)委员会审理(lǐ)。

第二十条【说明理(lǐ)由制度】属于重大税務(wù)案件审理(lǐ)范围的行政处罚,税務(wù)机关在作出行政处罚决定前,应当告知行政相对人有(yǒu)关行政处罚行為(wèi)的依据、内容、事实、理(lǐ)由,并在行政处罚决定书中对《西南區(qū)域裁量基准》《川渝地區(qū)裁量执行标准》的适用(yòng)情况进行说明。

第二十一条【一事不二罚及择一从重处罚】行使税務(wù)行政处罚裁量权,对行政相对人的同一个税收违法行為(wèi),不得给予两次以上罚款的行政处罚。

同一个违法行為(wèi)违反多(duō)个法律规范应当给予罚款处罚的,按照裁量后罚款数额高的规定处罚。

 

第三章  监督管理(lǐ)

 

第二十二条【指导和监督】税務(wù)机关可(kě)以通过行政执法情况检查、行政处罚案卷评查等方式,对规范和行使税務(wù)行政处罚裁量权的情况进行指导和监督。

第二十三条【复议意见】税務(wù)行政复议机关在办理(lǐ)行政复议案件过程中,发现被申请人或者其他(tā)下级税務(wù)机关的有(yǒu)关行政处罚行為(wèi)违法或者不当的,可(kě)以向其制发行政复议意见书。

第二十四条【处罚监督】税務(wù)机关违反行政处罚裁量权适用(yòng)有(yǒu)关规定的,由有(yǒu)权机关责令改正或者依法纠正,对直接负责的主管人员和其他(tā)直接责任人员进行批评教育;情节严重的,依法给予处分(fēn)。

 

第四章    

 

第二十五条【援引要求】税務(wù)机关实施行政处罚,应当援引法律、行政法规、规章的规定,不得单独引用(yòng)本办法或者《西南區(qū)域裁量基准》《川渝地區(qū)裁量执行标准》作為(wèi)处罚依据。

第二十六条【术语解释】本办法及《川渝地區(qū)裁量执行标准》所称“发现”,是指税務(wù)机关启动调查、立案检查、接到经查证属实的检举線(xiàn)索或者法律、行政法规、规章及规范性文(wén)件规定的其他(tā)情形。

本办法所称“连续状态”,是指行政相对人基于同一违法目的,连续多(duō)次实施性质相同的违法行為(wèi),而触犯同一法条的情况。

本办法所称“继续状态”,是指违法行為(wèi)及其造成的不法状态处于不间断接续的状态。

本办法及《川渝地區(qū)裁量执行标准》所称“以上”“以下”均含本数,“不满”“超过”均不含本数;所称“发票金额”均為(wèi)不含税金额。

第二十七条【办法解释】本办法由國(guó)家税務(wù)总局四川省税務(wù)局、國(guó)家税務(wù)总局重庆市税務(wù)局解释。

第二十八条【施行日期】本办法及《川渝地區(qū)裁量执行标准》自2023年12月1日起施行。

本办法及《川渝地區(qū)裁量执行标准》施行前发生且税務(wù)机关尚未作出行政处罚决定的税務(wù)违法行為(wèi),按照违法行為(wèi)发生时的规定处理(lǐ),但按照本办法及《川渝地區(qū)裁量执行标准》处理(lǐ)有(yǒu)利于税務(wù)行政相对人的除外。

 

 

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